“兩高”報(bào)告展現(xiàn)出長期主義的視角，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益、建設(shè)法治化營商環(huán)境等工作與去年報(bào)告內(nèi)容相呼應(yīng)，體現(xiàn)了延續(xù)性 　　作為法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)一年來各項(xiàng)工作的總結(jié)，最高法和最高檢的工作報(bào)告在每年兩會(huì)期間都是最受關(guān)注的內(nèi)容之一。 　　常年成為“兩高”工作報(bào)告重點(diǎn)的“法治化營商環(huán)境建設(shè)”，今年涉及了什么內(nèi)容？歷經(jīng)十年的檢察公益制度探索有哪些新進(jìn)展？新形態(tài)勞動(dòng)者群體的權(quán)益如何得到更好的保障？ 　　“報(bào)告并不單單著重于對(duì)當(dāng)年問題的介紹與總結(jié)”，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員周輝在向新華社解讀最高法工作報(bào)告時(shí)指出，“近年的報(bào)告尤其體現(xiàn)出長期主義的視角，很多工作與去年的報(bào)告相呼應(yīng)，體現(xiàn)出工作的延續(xù)性?！? 　　推動(dòng)法治化營商環(huán)境建設(shè) 　　法治是最好的營商環(huán)境。在歷年“兩高”工作報(bào)告中，依法優(yōu)化營商環(huán)境都是報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容之一，占據(jù)較長篇幅，只是各年度報(bào)告的側(cè)重點(diǎn)有所不同。 　　在最近三年的最高法工作報(bào)告中，2023年最高法特別強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)原則，提出加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，落實(shí)平等保護(hù)原則，不論國有民營、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)，一律平等對(duì)待、一視同仁；還提及堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決保護(hù)市場主體合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、合同權(quán)益。2024年最高法工作報(bào)告在強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)原則基礎(chǔ)上，提及力解中小企業(yè)急難。推動(dòng)清理拖欠中小企業(yè)賬款，2023年執(zhí)行到位金額187.8億元。 　　今年最高法將去年為規(guī)范大企業(yè)及時(shí)支付賬款出臺(tái)的司法解釋寫入工作報(bào)告，明確規(guī)定大企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項(xiàng)為付款前提的“背靠背”條款無效。報(bào)告還列出一件案例：某大型建筑企業(yè)“以大欺小”，與一混凝土小企業(yè)簽訂購銷合同時(shí)約定，收到第三方款項(xiàng)后再支付其賬款，湖北法院依法認(rèn)定無效，判令及時(shí)付款。 　　此外，今年的最高法工作報(bào)告還積極回應(yīng)了過去一年社會(huì)廣泛關(guān)注的趨利性執(zhí)法等問題，提及加強(qiáng)對(duì)違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法案件的審查，嚴(yán)防以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。依法再審糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件46件72人，改判13人無罪。 　　去年以來，最高檢也多次關(guān)注與點(diǎn)名違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等問題。據(jù)最高檢工作報(bào)告，2024年檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等問題，最高人民檢察院督辦31件重點(diǎn)案件。談及2025年工作安排時(shí)，最高檢表示，將積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督。 　　“從‘兩高’對(duì)國企和民企平等保護(hù)，到加大整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法的力度，從最高法依法再審糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件46件，到最高檢開展‘檢察護(hù)企’專項(xiàng)行動(dòng)，這一個(gè)個(gè)舉措，讓‘法治是最好的營商環(huán)境’從理念轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)家看得見的安全感。”全國人大代表、山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良表示，這既是對(duì)民營企業(yè)生存發(fā)展的精心培護(hù)，又是對(duì)市場法治秩序的穩(wěn)固夯實(shí)，亦是對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的有力奔赴，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)在法治軌道上穩(wěn)健前行。 　　持續(xù)推進(jìn)檢察公益訴訟立法 　　當(dāng)老百姓面對(duì)違法損害公共利益或者行政機(jī)關(guān)拒不履行維護(hù)公共利益的行為，因?yàn)榉N種原因而不提起訴訟，使得社會(huì)公共利益遭受損害怎么辦？ 　　檢察公益訴訟制度的出現(xiàn)，為解決上述社會(huì)治理中的難題提供了全新的方案：檢察機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)損害國家利益、社會(huì)公益的民事侵權(quán)行為或者行政違法行為，向人民法院提起訴訟。自2014年黨的十八屆四中全會(huì)部署“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”起，這項(xiàng)制度于去年迎來了十周年。 　　最高檢工作報(bào)告指出，十年來，檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟111.7萬件，涉及14個(gè)法定領(lǐng)域。這也是該報(bào)告中唯一一處使用了十年的數(shù)據(jù)。 　　最高人民檢察院辦公廳副主任楊劍波在解讀上述數(shù)據(jù)時(shí)提到，檢察公益訴訟制度不斷完善，是在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的生動(dòng)實(shí)踐。十年來，檢察公益訴訟履職范圍從綠水青山到衣食住行，已經(jīng)融入群眾生活的方方面面。 　　實(shí)踐的最新成果在今年最高檢工作報(bào)告中有所體現(xiàn)：2024年立案辦理公益訴訟15.1萬件，其中行政公益訴訟13.6萬件，民事公益訴訟1.5萬件。注重在審前督促行政機(jī)關(guān)依法履職，提出檢察建議9.3萬件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率98.1%。對(duì)發(fā)出公告或檢察建議后未落實(shí)公益保護(hù)責(zé)任的，向法院提起訴訟9409件，99.5%得到裁判支持。 　　第一財(cái)經(jīng)記者注意到，此次最高檢工作報(bào)告提及“公益訴訟”一詞多達(dá)25次，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、未成年人保護(hù)、無障礙環(huán)境建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。 　　但是，對(duì)比上一年最高檢工作報(bào)告披露的數(shù)據(jù)，檢察公益訴訟案件數(shù)量，包括行政檢查公益訴訟案件數(shù)量有所降低。據(jù)2024年最高檢工作報(bào)告，2023年全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟19萬件，其中行政公益訴訟16.8萬件；向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議11.6萬件，回復(fù)整改率99.1%。對(duì)發(fā)出公告或檢察建議后仍未解決的，檢察機(jī)關(guān)還依法提起訴訟1.3萬件，其中99.96%得到裁判支持。 　　“此外，提出檢察建議數(shù)量，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率，以及向法院提起訴訟后，得到裁判支持的比例也有所降低?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院教授張力告訴第一財(cái)經(jīng)，在行政復(fù)議案件大幅增加的背景下，說明行政爭議數(shù)量并未走低，檢察公益訴訟數(shù)量的降低值得深思，需要通過推進(jìn)公益訴訟法立法工作，來深化檢察公益訴訟制度的進(jìn)一步改革。 　　近年來，社會(huì)各界對(duì)檢察公益訴訟法立法的呼聲一直很高，此次兩會(huì)期間代表委員也格外關(guān)注相關(guān)立法工作。據(jù)檢察日?qǐng)?bào)報(bào)道，法律供給不足、制度體系化、協(xié)調(diào)性不足帶來的問題日益凸顯，制約了檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展和制度價(jià)值充分發(fā)揮。今年全國兩會(huì)上，寧夏代表團(tuán)提出了全團(tuán)議案，河南、湖北、安徽、黑龍江、江蘇等代表團(tuán)則分別提出了聯(lián)名議案，持續(xù)關(guān)注立法進(jìn)展。 　　楊劍波介紹，2023年9月，《十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》正式將檢察公益訴訟法列入立法規(guī)劃一類項(xiàng)目。2024年全國人大常委會(huì)將制定檢察公益訴訟法列為預(yù)備審議項(xiàng)目，2025年將持續(xù)推進(jìn)。 　　“制定檢察公益訴訟法，是鞏固改革成果、完善檢察公益訴訟制度的重要舉措。檢察機(jī)關(guān)將協(xié)同各方加強(qiáng)相關(guān)立法研究，以檢察履職辦案實(shí)效為立法提供更多實(shí)踐樣本。”最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇在2024年12月最高檢舉辦的檢察公益訴訟十周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)。 　　如何更好保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益？ 　　隨著零工經(jīng)濟(jì)平臺(tái)蓬勃發(fā)展，外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障困境持續(xù)引發(fā)社會(huì)的關(guān)注。而在近期，多家電商平臺(tái)紛紛宣布為外賣騎手繳納社保，更是讓新就業(yè)形態(tài)群體權(quán)益保障成為熱議話題。今年的政府工作報(bào)告提出，要加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。 　　“兩高”報(bào)告也持續(xù)關(guān)注相關(guān)問題。2024年最高法工作報(bào)告曾明確表示，“維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益”。2023年，全國法院審結(jié)涉新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭議案件14.2萬件，同比下降10.2%。根據(jù)實(shí)際用工，判斷外賣小哥等與平臺(tái)企業(yè)是否存在勞動(dòng)關(guān)系，破除以勞動(dòng)連環(huán)外包、誘導(dǎo)注冊(cè)個(gè)體戶等方式規(guī)避用工責(zé)任的“障眼法”。 　　今年的最高法工作報(bào)告雖然并未公布最新的案件數(shù)據(jù)，但提及了去年最高法首次發(fā)布的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議專題指導(dǎo)性案例，表明“對(duì)平臺(tái)企業(yè)要求勞動(dòng)者注冊(cè)為個(gè)體戶再簽訂所謂合作合同的，明確依用工事實(shí)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”。 　　去年12月，最高法通過發(fā)布指導(dǎo)性案例的形式，對(duì)外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、代駕司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問題作出了回應(yīng)。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授婁宇告訴第一財(cái)經(jīng)，這批指導(dǎo)性案例提出了一個(gè)非常重要的標(biāo)識(shí)性概念，即支配性勞動(dòng)管理，這對(duì)于在實(shí)踐中認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系具有決定性意義。 　　他指出，“支配性勞動(dòng)管理應(yīng)當(dāng)指的是人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性、組織從屬性都呈現(xiàn)出較強(qiáng)的程度，這為司法實(shí)踐指明了方向，使得相關(guān)法規(guī)具備了可操作性?！? 　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展帶來了數(shù)量龐大的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，但當(dāng)前針對(duì)這一群體的法律保障仍顯不足。在此次全國兩會(huì)期間，多名代表委員都關(guān)注到了這一問題。“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難”、“現(xiàn)行勞動(dòng)法難以適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要”、“平臺(tái)企業(yè)規(guī)避法律”、等現(xiàn)實(shí)困難，對(duì)權(quán)益保障相關(guān)的法律供給提出了挑戰(zhàn)。 　　為此有委員指出，應(yīng)該采取單獨(dú)特別立法的模式保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，同時(shí)也要修改包括《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》在內(nèi)的其他法律，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供配套保障。不過，也有專家認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)仍處于快速發(fā)展和不斷探索的階段，市場和技術(shù)的不斷創(chuàng)新使得新就業(yè)形態(tài)表現(xiàn)出極大的多樣性和復(fù)雜性，在立法層面仍需保持謹(jǐn)慎。

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